中国科学技术发展战略研究院研究员现负责科技部和国家发改委可再生能源和新能源国际合作计划

　　近年来，在气候变化和节能减排的推动下，新能源在我国炙手可热，成为各路资本竞相追逐的对象。这一状况始于2006年《可再生能源法》的颁布实施，在2007年《可再生能源中长期发展规划》出台后得到进一步加强，后又随着2009年、2010年《战略性新兴产业振兴规划》的制定与出台而不断水涨船高。在这个过程当中，国企的表现尤为强势，包括石油、电力、煤炭等能源领域的国企纷纷进军该领域，国家电网公司、五大发电公司、三大石油集团、神华集团、长江电力、广核集团及一些省级能源投资公司都争先恐后地抢占相关资源，布局长远发展。

　　以风电和太阳能发电为例。2003年至今，我国已举行了五期风电特许权招标会，参与竞标的绝大多数都是大型国企。到目前为止，包括五大电力集团以及神华集团在内的大型国企主导的风力发电企业已经占据了全国超过六成的风力发电份额。2010年9月10日，首轮100万千瓦海上风电特许权招标项目在北京开标，大型国企当仁不让，成为参与竞标的主角，华能、大唐、国电、华电、中电投五大发电央企及下属的新能源子公司均参与了投标。

　　在太阳能发电方面，国企同样也是强势介入。2010年8月12日，我国最大规模的280兆瓦光伏电站特许权项目招标开标，共有50家企业递出了135份标书，竞逐13个项目，其中八成以上的竞标企业均为电力领域大型央企或其下属分公司，华能、大唐等五大国有电力企业以及国股电力、中广核均有参与。

　　另外，新能源汽车作为新能源应用的一个重要领域，也被确定为战略性新兴产业，成为国企重点布局的对象。2010年8月3日，由国家发改委牵头起草的《新能源汽车产业规划（草案）》首度曝光后，在很短时间内，国资委就组建了由长安、东风、一汽、上汽等汽车企业联合普天、中石油等国有能源企业组成的“央企电动车产业联盟”，而这个联盟几乎垄断了新能源汽车的上下游。而且，作为新能源汽车产业链条上的重要一环，电动汽车充电站建设也引起国企巨头的虎视眈眈，国家电网、南方电网、中石化、中海油等国企已成为该领域完美电竞官网最为积极的企业。

　　除了与能源生产与应用直接相关的国企，一些从事投资的大型国企也对进军新能源领域跃跃欲试。例如，中国人寿集团总裁杨超在2010年两会上递交提案，建议政府在保险资金运用细则、税费优惠等方面打开通道，由大保险公司牵头成立产业基金，专门投资战略新兴产业，并指出，“新能源和节能环保等新兴产业从投资到见效的运作周期长，需要资金量大，一般的短期社会资金难以支持，更需要保险资金等中长线资金的介入”。

　　国企之所以加紧新能源布局，抢占产业发展的制高点，主要是基于以下几点考虑。

　　一是追求政绩。在“十二五”期间，节能减排仍将是国企需要量化完成的约束性指标，国资委将节能减排目标完成情况纳入央企负责人第二任期经营业绩考核之中，有的省市节能减排目标完不成的国企法人代表会被“一票否决”而免职，因此众多国企为完成节能减排的目标，除了对传统能源进行技术改造，进军新能源无疑是一个很好的选择。

　　二是希望得到更多的国家补贴。近年来，国家对新能源发展给予了很多的优惠政策。例如完美电竞官网，财政部、科技部、国家能源局联合启动的金太阳示范工程，对相关企业可给予最高总投资70%的直接补贴。据最新消息，《新兴能源产业发展规划》拟在2011至2020年的10年间，以开放市场吸引内外资的方式，累计增加直接投资5万亿元，发展内地新兴能源产业。显然国企将在这一战略投资中获益颇多。从企业的角度来看，以国电为例，2009年至今，国电旗下的内蒙古国电能源投资公司已获得贴息额928万元，其风电特许权项目获得财政部批复的基建贷款贴息457.15万元。

　　三是巩固自身在能源领域的垄断地位。多年来，在传统能源领域，大型国企“寡头垄断”的格局牢不可破，民间资本进入会遭遇政策壁垒和市场障碍。在新能源时代的早期，民营企业凭借敏锐的洞察力，率先进入了新能源领域，是先行者和排头兵，对行业发展起到重要作用，曾一度抢尽风头，对国企形成了一定的冲击。在这种情况下，大型国企显然不愿失去自身在能源领域的垄断地位，凭借自身在资金、规模、技术、人才、政策等方面完美电竞官网的独特优势，它们开始加紧布局新能源，不断参与产业链的竞争，逐步赢回其垄断地位。

　　鉴于新能源投资是技术密集型的投资，前期的投资风险非常大，“沉没成本”高，超出了一般的民营企业的承受能力，出现了“不想投、不敢投、不会投、不能投”的“四不投”现象。加上国企有意无意的打压，民营企业在新能源领域可谓是内外交困，其生存和发展空间被极大地压缩了。由于大多数终端利用项目招标已被央企获得，许多民营企业只能聚集在新能源产业链的上游，即风能、太阳能等发电的原料和设备提供上寻找机会，当然其中也不乏一些优秀的民营企业，如尚德电力、新奥集团、力神电池、力帆集团等。

　　为避免“国进民退”的问题过于严重，2009年9月19日国务院发布了《关于进一步促进中小企业发展的若干意见》，希望通过落实金融支持、财税扶持等多项实质性措施为中小企业发展注入新的活力。2010年7月26日，国务院又出台了《鼓励和引导民间投资健康发展重点工作分工的通知》，明确提出了鼓励民间资本参与风能、太阳能、地热能、生物质能等新能源产业的建设。浙江、山西、山东等省份也推出了支持民营企业发展的措施。这些政策的出台，为目前处于夹缝中的民营企业增添了些许发展的信心。

　　另外，对于跨国公司而言，新能源也是其全球布局的重要领域。国企在布局新能源的过程中，必须经受住来自跨国公司的强有力挑战。以新能源汽车为例，世界主要跨国汽车公司都有明确的战略规划，包括在技术的市场份额、车型上市的时间表、降低污染物排放、提高燃油经济性等方面的目标，而国内大型的汽车集团在这些方面都存在不足。

　　为了有效地引导跨国公司，我国已采取了若干抑制和鼓励的政策措施，例如2009年1月我国正式实行了增值税新政，取消了对一些外资企业的优惠，这导致了不少外资撤离风电领域，外资退出的阵地很快被实力雄厚的国企接盘；而2010年4月6日，国务院又下发《关于进一步做好利用外资工作的若干意见》，其中新修订的《外商投资产业指导目录》扩大了开放领域，则是鼓励外资投向新能源和节能环保产业等。

　　总体来看，国企加紧布局新能源，促使产业竞争加剧，对我国来说是一件喜忧参半的事情。从喜的一方面来讲，由于国企具有资金、规模、技术、人才、政策等方面的独特优势，如果能全力投入研发和创新，比民营企业更容易取得成果，从而突破跨国公司的技术垄断，掌握新能源领域的核心技术。

　　而且，国企加紧布局新能源，如果能够凭借独特优势提高经营水平，将会有更大的机会进入世界500强，从而带动我国企业整体实力的提升。在2010年9月13日举行的夏季达沃斯会议上，前国有资产监督管理委员会主任指出，我国的央企预计要用7～10年的时间才能赶上世界上最优秀的企业；首创集团总经理刘晓光则表示，国有企业要跻身世界500强，抓住这次绿色革命的机会很重要，包括新能源、再生资源的利用等。

　　而从忧的一方面来讲，则主要表现在两个方面：一是国企加紧布局新能源，内部并没有形成统一的规划，国企之间各自为战，例如在国家公布产业规划之后，很多国有车企就相继推出了自身的新能源汽车发展战略，在新能源汽车的充电站以及充电设施建设上，国企之间也进入无序竞争状态，阻碍了产业的良性发展。适度的竞争是好事，但如果陷入了恶性竞争，不仅浪费了宝贵的国家资源，也不利于形成良好的新能源市场环境。

　　二是对于发展路径还不清晰、大量技术瓶颈有待突破的新能源产业而言，如果产业链的上下游环节均被国有企业垄断，将不利于整个产业的创新。例如，在电动汽车的电池领域，民营企业一直走在国企前面，但如今被排除在电动车联盟之外，其创新受到了抑制，而国企凭借其优势地位，只是简单地购买民企电池或者购并民营电池企业，并不是专心投入进行技术研发；而且，由于央企对新能源发电终端利用项目的垄断，也会使上游民营企业失去议价能力，这不利于电力的市场化改革。

　　因此，要促进我国新能源的健康发展，多元化的企业参与是必须坚持的一个重要原则。国企对于我国经济发展与社会稳定具有战略意义，可以甚至有必要在其中发挥最主要的作用，但却不能一股独大。因为国企、民营企业与跨国公司在资金、技术、人员和机制等方面各有优势，通过有效的分工合作与竞争，可以更好地推动新能源产业发展。具体来讲，一方面要推动国企与民营企业的合作，将民营企业的活力机制引入国企，用国企较好的研发力量充实民营企业，两者联手共同开辟国内、国际两个市场；另一方面要推动国企、民营企业与跨国公司的合作，使跨国公司的技术和产品更适合我国节能减排的国情，同时使国企和民营企业在合作过程中学习到跨国公司的先进技术和管理经验。